近日，上海市徐匯區印發了碳達峰實施方案，將碳達峰的戰略導向和目標要求貫穿于經濟社會發展的全過程和各方，在加強統籌謀劃的同時，進一步聚焦重點舉措、重點區域、重點行業，組織實施“碳達峰九大行動”。

徐匯區碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策部署和市委、市政府具體工作要求，有力有序有效做好本區碳達峰工作，根據《中共上海市委上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》，制定本實施方案。2022年10月12日，經區政府同意，《徐匯區碳達峰實施方案》發布。具體如下：

一、主要目標

“十四五”期間，本區產業結構和能源結構明顯優化，與超大城市中心城區相適應的清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統加快構建，綠色低碳技術創新研發和推廣應用取得重要進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，循環型社會基本形成。到2025年，我區單位生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位生產總值二氧化碳排放確保完成市級下達指標。

“十五五”期間，產業結構和能源結構優化升級取得重大進展，清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統基本建立，綠色低碳技術創新取得突破性進展，簡約適度的綠色生活方式全面普及，循環型社會水平明顯提升，確保2030年前實現碳達峰。

二、重點任務

將碳達峰的戰略導向和目標要求貫穿于經濟社會發展的全過程和各方，在加強統籌謀劃的同時，進一步聚焦重點舉措、重點區域、重點行業，組織實施“碳達峰九大行動”。

（一）能源低碳綠色轉型行動

加快構建與超大城市中心城區相適應的清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統，確保能源供應安全保障硬底線、支撐經濟社會發展硬任務，同時保障全區如期實現碳達峰硬目標。

1.大力發展非化石能源。大力推進光伏大規模開發和高質量發展，堅持集中式與分布式并重，充分利用園區、市政設施、公共機構、住宅等土地和場址資源，實施一批“光伏+”工程，“十四五”期間，新增光伏裝機容量不少于2.2萬千瓦。大力爭取新增外來清潔能源供應和使用。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區規劃資源局、區建設管理委、區機管局、區住房 保障房屋管理局、區生態環境局、區綠化市容局、各有關部門）

2.探索綜合能源智慧化利用。推動構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，基本建成滿足城區需求，適應可再生能源大比例接入需要，結構堅強、智能互動、運行靈活的電網，推廣應用“鉆石型”配電網。完善用電需求響應機制，引導工業用電大戶和工商業可中斷用戶積極參與負荷需求側響應，推進建筑樓宇電力需求側管理試點示范，力爭2025年，需求側尖峰負荷響應能力不低于5%。積極推進源網荷儲一體化和多能互補發展，推廣以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網和電動汽車有序充電，大力發展低成本、高安全和長壽命的儲能技術。

（責任單位：區發展改革委、區商務委、區科委）

3.大力促進節能降碳增效。強化能源利用狀況報告及能源審計管理制度，引導督促用能單位提升節能管理水平、深挖節能潛力。加強用能單位精細化節能管理，建成覆蓋全區所有重點用能單位和大型公共建筑的能耗在線監測平臺，推動高耗能企業建立能源管理中心。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節能管理水平。推動重點用能設備節能增效，大力推動綠色低碳產品認證和能效標識制度的實施，推廣先進高效的產品設備，加快淘汰落后低效設備。深入開展能效對標達標活動，打造各領域、各行業能效“領跑者”。加強重點用能設備節能監察和日常監管，確保能效標準和節能要求全面落實。強化常 態化節能環保監管執法。

（責任單位：區發展改革委、區商務 委、區建設管理委、區市場監管局、區生態環境局、區機管局）

（二）產業綠色低碳發展行動

推動產業綠色低碳轉型和高質量發展，堅決遏制高耗能、 高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）盲目發展，持續優化產業結構，構建綠色低碳的現代產業體系。

1.構建高端現代的產業體系。持續優化產業結構，推動低效土地資源退出，聚焦數字經濟、生命健康、文化創意、現代金融四大產業集群，壯大信息服務業、在線新經濟，搶跑創新藥、高端醫療器械、互聯網+醫療等賽道，擴大數字文娛、演藝影視、創意設計等重點領域優勢，引進外資標桿性金融機構、 牌照機構、金融科技公司、知名對沖基金等。推動全區產業體 系向低碳化、綠色化、高端化優化升級。

（責任單位：區發展 改革委、區商務委、區文旅局、區科委、區金融辦）

2.深入推動產業綠色低碳發展。將綠色低碳作為未來產業發展重要方向和新興增長點，提高綠色低碳新理念對產業發展 的滲透性，加大綠色低碳技術應用力度，進一步提高能效水平，推動人工智能、生命健康等戰略性新興產業與綠色低碳產業深度融合。將綠色低碳產業納入區重點產業范疇，培育新能源、新能源汽車、節能環保、循環再生利用、儲能和智能電網、碳 捕集及資源化利用、氫能等綠色低碳循環相關制造和服務產業，集聚能源核算、檢測認證、評估審計等節能服務機構。

（責任單位：區發展改革委、區商務委、區科委、區文旅局、區生 態環境局）

3.嚴控“兩高一低”項目盲目發展。全面排查在建項目，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。嚴禁新增行業產能已經飽和的“兩高一低”項目，除涉及本區城市運行和產業發展安全保障、環保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目外，原則上不得新建、擴建“兩高一低”項目。按照國家和本市有關要求，嚴格實施節能、環評審查。在產業項目發展的全過程深入落實能耗雙控目標要求，將單位 增加值（產值）能耗水平作為規劃布局、項目引入、土地出讓 等環節的重要門檻指標。優化新型基礎設施用能結構，提高非化石能源消費比重。合理控制數據中心總量規模，新建數據中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，持續提高效益產出要求，單位增加值能耗原則上優于全區單位生產總值能耗水平。加快既有數據中心升級改造，力爭PUE 不高于1.4。加大“上大壓 小”力度，將規模小、效益差、能耗高的小散老舊數據中心納入產業限制和淘汰目錄。

(責任單位：區發展改革委、區商務 委、區科委、區生態環境局、區市場監管局)

（三）城區建設碳達峰行動

推進城區建設方式綠色低碳轉型，建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機制，推動實施超低能耗建筑規模化發展、既有建筑規模化節能改造、建筑可再生能源規模化應用等重點舉措。

1.推進城區建設綠色低碳轉型。優化城區空間布局，科學確定建設規模，合理控制城區建筑面積總量，嚴格管控高耗能建筑建設。推進產城融合發展，促進就業崗位和居住空間均衡融合布局。倡導綠色低碳規劃設計理念，全面貫徹至城區空間 規劃、土地出讓、方案設計、建設施工等建設全過程，建設海綿城市。推行綠色施工，推動建筑信息模型（BIM）等智能化技術應用，大力推進裝配式建筑和智能建造融合發展，推行全 裝修住宅，減少建設過程能源資源消耗。在城市更新和舊區改造中，嚴格實施建筑拆遷管理制度，杜絕大拆大建。

（責任單 位：區建設管理委、區規劃資源局、區住房保障房屋管理局、 區發展改革委）

2.提升新建建筑能效水平。形成覆蓋建筑全生命周期的超低能耗建筑技術和監管體系。“十四五”期間累計落實超低能 耗建筑示范項目不少于10萬平方米。“十五五”期間，新建居住建筑執行超低能耗建筑標準的比例達到 50%，規模化推進新 建公共建筑執行超低能耗建筑標準。到2030年，新建民用建筑全面執行超低能耗建筑標準。參與居住建筑、各類公共建筑設計能耗和碳排放限額體系完善，制定土地出讓、設計審查、竣工驗收等各環節監管要求。新建建筑按照本市綠色建筑管理 辦法執行。著力發揮綠色建筑規模化效益，全面推行綠色生態 城區建設。鼓勵新建建筑實際運行能耗按合理用能指南先進值 進行對標，投入使用后，實際運行能耗未達到合理用能指南先進值的新建建筑開展節能調適。

（責任單位：區建設管理委、區發展改革委、區規劃資源局、區市場監管局、區機管局、區 住房保障房屋管理局、區教育局、各有關部門）

3.加快推進既有建筑節能改造。“十四五”和“十五五”期間累計完成既有公共建筑節能改造410萬平方米以上，其中平均節能率 15%及以上的建筑面積達到45萬平方米。持續推 進國家公共建筑能效提升重點城市建設，不斷提升既有公共建筑能效水平。深入開展公共建筑能效對標達標和能源審計，建立公共建筑運行能耗和碳排放限額管理制度。支持公共機構、大型公共建筑采取高效制冷行動，更新淘汰低效設備，運用智 能管控等技術實施改造升級。加強公共基礎設施建設及運行維 護過程中的統籌規劃和管理協調，減少市政工程重復建設和施工，持續開展市政基礎設施節能降碳改造，推廣先進低碳、零碳建筑技術示范應用，提升智能化運行管理水平。

（責任單位：區建設管理委、區發展改革委、區市場監管局、區機管局、區 住房保障房屋管理局、區教育局、區衛健委、各有關部門）

4.加快優化建筑用能結構。持續推動可再生能源在建筑領域的應用，參與構建新建建筑可再生能源綜合利用量核算標準和全周期管理體系，2022 年起新建公共建筑、居住建筑和工業廠房至少使用一種可再生能源。到2025 年，建筑可再生能源替代率達到10%；到2030年，進一步提升到15%。推進適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機關、學校、工業廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。推動既有建筑安裝光伏，到2025年，公共機構、工業廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上；到2030年，實現應裝盡裝。推廣太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，推進淺層地熱能、氫能、工業余熱等多元化能源應用。提高建筑終端電氣化水平，引導建筑供暖、生活熱水等向電氣化發展，推動新建公共建筑逐步全面電氣化。探索建筑設備智能群控和電力需求側響應，合理調配用電 負荷，推動電力少增容、不增容。

（責任單位：區建設管理委、 區發展改革委、區商務委、區科委、區機管局、區住房保障房 屋管理局、區教育局、區衛健委、各有關部門）

（四）交通領域綠色低碳行動

推動運輸工具和基礎設施的綠色低碳轉型，優化發展綠色交通，大力倡導推行綠色低碳出行。

1.推動運輸工具裝備低碳轉型。加快推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉型升級，擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領域的應用。加快推進公共 領域車輛全面電動化，積極鼓勵社會乘用車領域電動化發展，持續推進液化天然氣、生物質燃料、氫燃料重型貨運車輛的示 范試點及推廣應用。到2025年，個人新增購置車輛中純電動 車輛占比超過 50%，將新能源車輛納入總量控制管理，加大傳 統燃油車輛的低碳替代力度，公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，黨政機關、國有企事業單位、環衛、郵政等公共領域，以及租賃汽車、市區貨運車、市內包車有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動車或燃料電池汽車。

（責任單位：區建設管理委、區發展改革委、區綠化市容局、區機管局、區公安分局）

2.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通樞紐設施按照二星級及以上綠色建筑標 準建設，并實現光伏應裝盡裝，實施既有樞紐設施的綠色化改造。加快推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等配套基礎 設施建設。推動新增公共建筑、經營性停車場庫按照標準建設公 共充電樁，“十四五”期間新增公共充電樁2250個。居住項目嚴格落實新能源充電泊位配建標準，條件成熟時推動自（專）用樁 共享改造。積極調動市場力量開展新能源出租車充電示范站建設。

（責任單位：區建設管理委、區發展改革委、區規劃資源局）

3.積極引導市民綠色低碳出行。進一步提升城市公共交通和慢行系統的出行環境和服務水平。持續完善多模式公共交通系統，推進軌道交通建設，完善軌道站點配套接駁設施，優化地面公交線網功能和布局，加強上海南站、徐匯濱江等重點地區公交保障服務。積極推廣新能源車，引導車輛合理使用，推動 個體機動交通向公共交通方式逐步轉移。依托“15 分鐘生活 圈”建設，加快構建徐匯濱江等區域的慢行空間走廊，“十四五”期間結合綠道建設、道路環境提升等新增骨干慢行通道30公里。推進徐家匯商圈、西岸金融城等重要節點立體慢行系統建設。開展全區慢行空間及設施梳理研究，與區域慢行走廊、重要慢 行節點相銜接，逐步形成串聯主要功能區、主要公共活動中心、公共開放空間等的城區慢行網絡。到2025年，綠色交通出行比例達到 75%；到2035年，達到85%。

（責任單位：區建設管理 委、區發展改革委、區公安分局）

（五）循環經濟助力降碳行動

以源頭減量、循環使用、再生利用為統領，全面提高資源 利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

1.打造循環型產業體系。大力推行綠色設計，深入推進清潔生產，推廣應用一批先進適用的生產工藝和設備，在產品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗。推動設施共建共享、廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用和污染物集中安全處置，提高區域內能源資源循環利用效率。推動產業園區 完善固廢中轉、儲運體系，布局利用處置設施，到2025年，重點園區率先實現固廢不出園。提升醫廢處置能力，建成大中小型醫療機構全覆蓋的醫廢收運體系。到2025年，一般工業 固體廢物綜合利用率達到95％以上。

（責任單位：區商務委、區發展改革委、區生態環境局）

2.構建循環型社會體系。全面鞏固生活垃圾分類實效，完善生活垃圾全程分類體系和轉運設施建設，構建常態長效管理機制。推進生活垃圾源頭減量，深入推進塑料污染治理工作，強化一次性塑料制品源頭減量，推廣應用替代產品和模式，規范塑料廢棄物的回收利用。加快推動快遞包裝綠色轉型，減少二次包裝，推廣可循環、易回收的包裝物。推進會展業綠色發展和辦展設施循環使用。繼續推進凈菜上市，促進蔬菜廢棄物資源化利用，減少農貿市場蔬菜廢棄物產生量。優化完善可回收物“點站場”體系。到 2025 年，全區生活垃圾回收利用率 達 45%，全面實現原生生活垃圾零填埋。

（責任單位：區綠化 市容局、區發展改革委、區生態環境局、區商務委）

3.推進建設領域循環發展。推動節約型工地建設和裝修垃圾減量，大力推進工程渣土等廢棄物源頭減量，探索實施建筑工程廢棄物排放限額管理。鼓勵采用模塊化部件、組合式設計、易回收和重復利用材料進行建筑內裝，鼓勵大型展會、賽事采用可循環利用裝飾材料。穩定優化建筑垃圾資源 化利用設施布局，進一步拓寬工程渣土利用消納途徑。暢通 建筑垃圾資源化產品利用渠道，加大建筑垃圾資源化利用技術研發推廣，促進再生建材高水平利用。推進污泥資源化利用，全面實現污水廠污泥零填埋，加快建成一批通溝污泥處 理及資源化利用設施，開展疏浚底泥的全過程全覆蓋跟蹤監管，加強檢測分析和分類處置。

（責任單位：區建設管理委、區綠化市容局）

（六）綠色低碳科技創新行動

聚焦能源、工業、交通、建筑、碳匯等重點領域低碳轉型 關鍵技術，持續提升低碳零碳負碳科技創新策源能力，為本區 碳達峰、碳中和提供有力支撐。

1.開展基礎研究和前沿技術布局。依托漕河涇開發區、徐匯濱江等核心載體，聚焦儲能和新型電力系統、碳捕集和封存、人工光合作用、二氧化碳資源化利用等低碳零碳負碳重點領域，推進基礎性研究開展，吸引綠色低碳產品、項目、技術、投資和人才匯聚本區。加快新能源技術研發，推動新能源及配 套產業發展。發揮本區90余家跨國總部引領作用，在低碳技術應用、產業鏈碳中和等方面開展探索和引導。

（責任單位：區科委、區教育局、區發展改革委、區商務委）

2.加快先進適用技術攻關和推廣應用。大力推動應用場景和公共資源開放共享，加強共性技術平臺建設，推動先進適 用技術的規模化應用。推動智能電網、新型儲能等關鍵技術和 裝備在能源電力領域的示范應用，推廣建筑領域集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑能源系統、節能降碳減污增效協同等關鍵技術研發、示范和產業化應 用，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用，加快提升重點領域綠色技術水平和競爭力。

（責任單位：區科委、區商務委、區發展改革委）

3.加強創新能力建設和人才培養。依托科研院所資源，吸引節能降碳和新能源技術重點實驗室、技術創新中心、研發與轉化功能型平臺、專業技術服務平臺和碳中和研究機構。鼓勵重點企業、高等學校、科研單位共建一批綠色低碳產業創新中心。加強碳達峰、碳中和人才隊伍的培育和引進，推進形成具 有全球吸引力和國際競爭力的人才制度環境。創新人才培養模式，建立健全多學科交叉的綠色低碳人才培養機制，鼓勵上海交大、華東理工等高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養。深化產教融合，鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目。

（責任單位：區科 委、區委組織部、區教育局、區發展改革委）

4.完善技術創新體制機制。強化企業創新主體地位，支持企業承擔國家和上海市綠色低碳重大科技項目，鼓勵企業牽頭 組建創新聯合體，探索建立“產學研金介”深度融合的新機制、新模式，鼓勵設施、數據等資源開放共享。加強知識產權保護，參與完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系。

（責任單位：區科委、區發展改革委、區市場監管局）

（七）碳匯能力鞏固提升行動

以生態城區建設目標為引領，優化布局體系，提升生態質 量，打造開放共享、多彩可及高品質生態空間，持續增強生態 系統碳匯能力。

1.持續增加公園綠化供給。完善由城市公園、地區公園、社區公園、微型（口袋）公園為主體的城區公園體系，聚焦城區公園布局盲點問題，改建或新建口袋公園20座左右，結合“一江一河”等生態資源，推動建設大型標志性公園，持續推 進環城公園帶建設，建成1座以上特色公園，新建5座左右社區公園。到 2025 年，全區公園總數達到42座，公園綠地面積增 加 42 萬平方米，綠化覆蓋率達到 32%。

（責任單位：區綠化市 容局、區規劃資源局、區發展改革委）

2.鞏固提升森林碳匯能力。聚焦重點結構性生態空間，持續加大造林力度，形成群落多樣、生態與景觀兼顧的城市森林 基底。重點圍繞環城生態公園帶和黃浦江沿線等重點生態走 廊，因地制宜新增和改造城區綠地，穩步提高喬木種植比例，營造城區森林群落。提升林地服務水平，強化森林資源保護，實施森林撫育。構建點上造林成景、線上綠化成蔭、面上連片成網的城市森林。到 2025 年，累計提升城市森林資源 50 公頃。

（責任單位：區綠化市容局、區規劃資源局、區發展改革委）

（八）綠色低碳全民行動

增強全民節約意識、低碳意識、環保意識，大力倡導簡約適度的消費理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社會自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。

1.加強生態文明宣傳教育。開展多種形式的資源環境國情、市情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強對公眾的生態文明宣傳和教育，充分運用新媒體等創新宣傳方式，將綠色低碳理念有機融入影視文藝作品、文創產品和公益廣告，結合世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題活動加強宣傳，持續深入開展市民低碳行動、節能減排小組活動、減塑限塑和快遞包裝綠色轉型等專項活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。

（責任單位：區委宣傳部、區發展改革委、區生態環境局、區教育局、 區規劃資源局、區建設管理委、區商務委、區市場監管局、區 機管局）

2.推廣綠色低碳生活方式。圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為，引導市民全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，全面推行光盤行動，堅決制止餐飲浪費。在全社會倡導節約用能，開展各類綠色低 碳示范創建，深入推進綠色生活創建行動，營造綠色低碳生活新時尚。引導激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類等實踐。鼓勵發展二手交易市場，推進電子產品、家電、書籍等二手商品的重復使用。推廣綠色低碳產品，支持有條件 的商場、超市、旅游商品專賣店開設綠色產品銷售專區，提升 綠色產品在政府采購中的比例。

（責任單位：區生態環境局、區發展改革委、區規劃資源局、區建設管理委、區商務委、區 市場監管局、區機管局）

3.引導企業履行社會責任。強化資源節約和環境保護責任意識，提升資源利用和綠色創新水平。支持區屬國企制定實施企業碳達峰實施方案，積極發揮示范引領作用。重點用能單位要結合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告，深入分析節能減碳潛力，制定節能降碳工作方案，推進節能降碳改造和管理水平提升。推動區域內上市公司和發債企業加強環境信息披 露，定期公布企業碳排放信息。充分發揮新聞媒體、行業協會和其他各類社會組織作用，督促引導企業自覺履行社會責任。

（責任單位：區發展改革委、區國資委、區金融辦、區生態環 境局）

4.強化干部培訓。將學習貫徹生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，區委黨校（行政學院）要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、分層次對全區各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展工作的領導干部要提升專業能力素養，切實增強抓好綠色低碳發展的本領。

（責任單位：區委組織部、區委黨校、區發展改革委）

（九）綠色低碳城區行動

堅持分類施策、上下聯動，積極推進各類低碳示范創建，探索各類低碳零碳試點示范，有力支撐全區碳達峰、碳中和工作。

1.深入推進城區實現碳達峰。強化規劃引領，優化區域布局，推動產業優化升級，嚴格落實能源消費強度和總量雙控要求，大力發展太陽能等非化石能源，倡導推動形成綠色生產生活方式，加快推進經濟社會發展全面綠色低碳轉型。

（責任單位：區政府各有關部門）

2.持續開展各類低碳示范試點。推進漕河涇新興技術開發區創建低碳發展實踐區，形成綠色低碳發展試點示范樣本。總結推廣凌云街道梅隴三村“低碳示范社區”創建經驗，持續打造徐匯區低碳社區，“十四五”期間推進虹梅街道華悅家園等有條件的社區創建低碳社區，推進凌云街道梅隴三村創建近零碳排放社區。實施漕河涇開發區等園區節能降碳工程，推動能 源系統優化和梯級利用，打造國際先進的節能低碳園區。促進以徐匯濱江為增長極的東部高質量濱江發展帶和以漕河涇開發區為增長極的西部高能級科創集聚帶等重點區域低碳發展。

（責任單位：區生態環境局、區發展改革委、漕河涇開發區、西岸集團、相關街道鎮）

3.著力打造低碳發展城區。針對北部中央活動區、中部融合更新區和南部戰略拓展區實施“一區一策”，打造一批各具特色、可操作、可復制、可推廣的綠色低碳發展試點示范樣本。以低碳為重要導向，加快探索規劃引領、土地集約節約利用、重大產業項目準入、綠色金融引導、區域協同碳達峰等體制機 制創新，加大力度推進新能源開發應用、低碳交通發展、海綿城市建設，著力打造以緊湊集約的空間布局、綠色低碳的產業體系、智慧韌性的基礎設施、暢通便捷的公共交通和優美低碳的人居環境為特點的低碳城區發展典范。探索支持區內重點高校打造具有全國影響力的“近零碳示范學校”，推動校園低碳 轉型。充分利用徐匯科技創新資源集聚優勢，將綠色低碳數字轉型融入政府、醫院等公共機構。

（責任單位：區發展改革委、 區建設管理委、區住房保障房屋管理局、區規劃資源局、區商務委、區科委、區教育局、區機管局、區衛健委）

三、政策保障

（一）落實統一規范的碳排放統計核算體系。按照國家和上海市核算體系和方法的統一要求，結合溫室氣體排放清單編制方法基礎和我區節能降碳目標分解落實等實際情況，落實完成重點區域、重點領域和重點企業的統計核算工作。支持行業、企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全 碳排放計量體系。推進碳排放實測技術發展，加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領城的應用，提高統計核算水平。

（責任單位：區統計局、區發展改革委、區生態環境局、區綠化市容局、區市場監管局）

（二）健全區域規章制度。嚴格貫徹執行國家碳中和、節約能源、可再生能源、循環經濟等相關法律法規，結合我區實際，構建有利于綠色低碳發展的制度。支持我區相關機構和重點企業積極參與和推動節能、可再生能源、氫能等國家標準、行業標準制定。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準，具有競爭力的企業標準。

（責任單位：區發展改革委、區司法局、區市場監管局、區生態環境局、區商務委）

（三）完善經濟政策。區級財政要加大節能減排和應對氣候變化專項資金投入力度，加大對節能環保、新能源、低碳交通、綠色建筑、碳捕集利用等項目和產品技術的支持力度，進一步強化對碳達峰、碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支撐。充分發揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系和激勵機制。落實國家有關環境保護、節能節水、應用綠色技術裝備等綠色低碳稅收優惠政策。持續加大綠色低碳領域基礎研究支持力度，對符合條件 的研發投入落實研發費用加計扣除政策。落實針對落后產能和低效企業實行的綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和分時電價調整機制。

（責任單位：區財政局、區稅務局、區發展改革委、區商務委、區科委、區生態環境局、區建設管理委、區國資委）

（四）積極發展綠色金融。充分發揮金融機構作用，加快建立完善綠色金融體系，深入推動氣候投融資發展，引導金融機構向具有顯著碳減排效益的重點企業和綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。提高高碳項目的融資利率或融資門檻，嚴控對不符合要求的“兩高一低”項目提供金融支持。鼓勵銀行業積極開展綠色信貸業務，開辟綠色信貸業務快速審批通道，將綠色貸款占比納入業績評價體系。大力發展綠色債券，支持符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業基金。有序推進綠色保險服務，圍繞安全降碳需要，加大金融產品創新，助力低碳技術推廣和產業綠色低碳轉型。

（責任單位：區金融辦、區發展 改革委、區科委、區生態環境局）

（五）推進市場化機制建設。積極參與全國碳排放權交易市場，做好碳排放權交易、電力交易及能耗雙控制度之間的銜 接與協調。推動建立碳普惠機制。發展市場化節能方式，持續推行合同能源管理和需求側管理，積極推廣“一站式”綜合能源服務模式。

（責任單位：區生態環境局、區發展改革委、區 商務委、區市場監管局）

四、組織實施

（一）加強統籌協調。加強區委、區政府對碳達峰、碳中和工作的集中領導，組織成立徐匯區碳達峰碳中和工作領導小組，負責對各項工作的整體部署和系統推進，研究重要事項、制定重大政策、組織重大工程。領導小組成員單位按照國家、上海市以及區委、區政府決策部署和領導小組工作要求，各司其職，形成合力，扎實推進相關工作。區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室設在區發改委，加強統籌協調，科學提出碳達峰 分步驟的時間表、路線圖，定期對重點領域、重點行業、重點園區工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。

（責任單位：區委、區政府各有關部門）

（二）強化責任落實。區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室組織開展碳達峰相關目標任務年度評估，并將工作進展和重大問題及時向區碳達峰碳中和工作領導小組報告。各單位要深 刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起政治責任，按照黨中央、國務院、市委、市政府的部署要求和區委、區政府明確的主要目標、重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各相關單位、人民團體、社會組織要對照國家、上海市及我區相關政策要求，積極承擔社會責任，主動實施有針對性的節能降碳措施，推進綠色低碳發展。

（責任單位：區委、區政府各有關部門）

（三）嚴格監督考核。嚴格落實能耗雙控和碳排放控制考核任務，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。將碳達峰、碳中和相關指標和任務落實情況納入各相關部門績效考核，增加考核權重，加強指標約束。對工作突出的單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標的部門依規依法實行通報批評和約談問責。各相關部門組織開展碳達峰 目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向區碳達峰碳中和工作領導小組報告。

（責任單位：區委、區政府各有關部門）

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